租售并举应是我国住房市场发展方向

６月３日，国务院办公厅正式发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（简称《若干意见》），旨在规范住房租赁市场发展，促进我国住房市场由以售为主向租售并举转变。具体而言，《若干意见》的亮点主要表现在以下三个方面：

一是改善租房市场有效供给。目前，我国租房供给以个体家庭住房为主，一方面，房屋质量参差不齐，致使租房者搜寻成本较高；另一方面，住房分布分散，致使相关政府部门监管难度较大。《若干意见》明确提出，将“发展住房租赁企业”，有助于提高租房房源的集中化、规模化、标准化水平，与此同时，“支持和规范个人出租住房”，并在税收等方面给予政策优惠，有助于增加租房市场的供给主体，优化租房市场供给结构，提高租房市场的供给质量。

二是扩大租房市场有效需求。自１９８８年２月２５日国务院印发《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》提出要建立住房基金以来，我国住房公积金制度不断完善，住房公积金使用范围不断拓宽。但与购房相比，租房提取公积金面临“手续繁”、“到账晚”、“限制多”等诸多不便。另外，购房者可以获得一些隐性的福利，顺利享受义务教育、医疗等方面公共服务，而租房者获取相关公共服务时存在一定难度。《若干意见》提出，“各地要制定支持住房租赁消费的优惠政策措施”，简化住房公积金支付房租办理手续，并保障租房者合理享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务，有助于增强消费者住房意愿，提高租房者消费能力，扩大租房市场的有效供给。

三是明确市场主体权利义务。目前，在房屋租赁市场中，租房者总体处于弱势地位，一方面，出租人待出租合同到期后甚至随时可能中止房屋出租，或单方面提高租金，致使租房合同短期化，许多租房者缺乏安全感，经常面临搬家风险，承受较大心理压力和额外搬家成本；另一方面，本该出租人和租房者共担的税收成本，很多都以提高租房价格的形式转嫁给租房者，增加了租房者的租房负担。《若干意见》明确界定了住房主体的权利义务，其中“出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求”、“住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金”，有助于提高房屋租赁的规范性和稳定性。

总体而言，《若干意见》有助于从财税、金融、户籍等方面改变“重售轻租”的现状，推动住房市场向租售并举转变，有效激活房屋租赁市场，让租房成为推进新型城镇化和房地产去库存的有效途径。但房屋租赁市场规范发展非一时之功，不可能一蹴而就，具体效果需要看政策执行情况以及市场反应情况。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相关工作部署，我国将加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，深化住房制度改革，优化住房供需结构，更好地保障“居者有其屋”。对于具备购房能力的城镇居民，支持其通过住房市场购买商品住房；对于无能力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其从市场上租房居住；对于难以承受房租、符合条件的困难家庭，政府予以公共租赁住房保障。